唐山市政府發(fā)布工程建設項目招標投標管理規(guī)定試行通知！

唐山市人民政府辦公室關于印發(fā)

《唐山市工程建設項目招標投標管理規(guī)定（試行）》的通知

第一章  總則

第一條 為加快實施全國統(tǒng)一大市場建設，深入落實省委省政府關于招標投標“雙盲”評審改革工作安排，充分發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，加快實現(xiàn)全過程全鏈條監(jiān)管，構建高效規(guī)范、公平競爭、制度統(tǒng)一的招標投標交易市場，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《河北省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》《電子招標投標辦法》《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》等有關法律法規(guī)以及相關政策，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于依法必須招標的工程建設項目招標投標活動管理。

第三條 依法必須招標的工程建設項目嚴格落實全省“雙盲”評審改革各項工作要求，全面推廣全省范圍內的遠程異地評標。

第四條 為依法必須招標的工程建設項目提供招標投標電子交易服務的各類電子招標投標交易平臺統(tǒng)一納入市公共資源交易平臺管理體系，實行交易業(yè)務“一網(wǎng)統(tǒng)進”。按照唐山市公共資源交易數(shù)據(jù)技術規(guī)范標準，與唐山市公共資源交易平臺實時交互共享數(shù)據(jù)，實行數(shù)據(jù)規(guī)范“一網(wǎng)同標”。

第五條 工程建設招標投標相關責任部門按照各自職責分工和依法必須招標的工程建設項目所屬管理層級或屬地管理原則，依托唐山市公共資源交易平臺對依法必須招標的工程建設項目實施交易行為“一網(wǎng)監(jiān)管”。

行政審批部門負責本行政區(qū)域內招標投標活動的指導和協(xié)調。

住房建設、交通運輸、發(fā)展改革、工業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化旅游、衛(wèi)生健康、教育等有關行政主管部門按照規(guī)定的職責分工對其行業(yè)內工程建設項目的招標投標活動實施監(jiān)督。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

審計部門依法對政府投資和以政府投資為主的建設項目、其他關系國家利益和公共利益的重大公共工程項目有關招標投標活動實施審計監(jiān)督。

公安機關依法打擊涉嫌串通投標的犯罪行為。對行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪并移送公安機關的案件，依法處置。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)助各行政主管部門對國有企業(yè)依法必須招標的工程建設項目開展相關工作；按照職責權限將監(jiān)管國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。

第六條 依法必須招標的工程建設項目在唐山市公共資源交易平臺進行交易，在河北省招標投標公共服務平臺、唐山市公共資源交易網(wǎng)等媒介公開招標、投標、評標及中標等信息。公共資源交易中心為工程建設項目招標投標活動提供場所、信息、咨詢和見證等服務，保存場內招標投標活動的相關資料，為行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督和管理提供條件。

第七條 工程建設項目招標落實招標人主體責任。鼓勵招標人建立工程建設項目重大決策的內部約束、監(jiān)督和責任追究機制，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明、結果的合法公正。

第二章  招標、投標

第八條 按照國家和省有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須招標的工程建設項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權限，對項目單位擬定的招標范圍、招標方式、招標組織形式等內容提出是否予以審批、核準的意見，并將意見通過河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺抄送有關行政監(jiān)督部門。

第九條 任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，按照“誰委托、誰付費”原則，與招標代理機構簽訂書面委托代理合同。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本規(guī)定關于招標人的規(guī)定。

第十條 招標人自主選擇電子招標投標交易平臺，選擇使用第三方運營的電子招標投標交易平臺的，應與其運營機構簽訂使用合同，明確服務內容、服務質量、服務費用等權利和義務，并對服務過程中相關信息的產(chǎn)權歸屬、保密責任、存檔等依法作出約定。

第十一條 鼓勵招標人于招標公告發(fā)布前，在河北省招標投標公共服務平臺、唐山市公共資源交易網(wǎng)等媒介發(fā)布招標計劃。招標計劃內容包含但不限于項目名稱、招標人、項目概況、招標內容、投資估算、資金來源、預計招標時間、行政監(jiān)管部門等內容。招標計劃發(fā)布內容僅作為潛在投標人提前了解招標人初步招標計劃安排的參考，招標項目實際內容以招標人最終發(fā)布的招標公告和招標文件為準。

第十二條 招標人參照全省統(tǒng)一的“雙盲”評審技術暗標招標文件示范文本，在招標文件中事先載明定標規(guī)則，并根據(jù)項目的具體特點和實際需要，規(guī)范編制招標文件。對于涉及公共利益、社會關注度較高以及技術復雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會意見。

第十三條 招標人編制招標文件，可以通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案；對于委托招標代理機構編制的招標文件，應當認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求。招標文件中資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細則》，建立依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制。嚴禁設置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

第十四條 招標文件要求繳納投標、履約、工程質量和農(nóng)民工工資保證金的，按照國家、省、市有關規(guī)定在招標文件中明確繳納方式、金額、比例、退還方式和退還條件。其中，投標人的投標保證金按照招標文件規(guī)定時限內從投標人基本賬戶劃出；聯(lián)合體投標的，以聯(lián)合體牽頭人的名義提交投標保證金。

全面推行電子保函（保險、保單）替代現(xiàn)金繳納投標保證金。政府采購限額標準以上或集中采購目錄以內專門面向中小微企業(yè)的政府采購工程項目免除投標擔保。

第十五條 投標文件上傳時，投標人如實遞交有關信息，并在電子招標投標交易平臺進行驗證。

第三章  開標、評標和中標

第十六條 招標人按照招標文件規(guī)定的時間，在公共資源交易中心通過電子招標投標交易平臺在線組織開標，并在電子招標投標交易平臺中如實記錄開標情況。開標時，投標人按照招標文件規(guī)定的時間及方式對電子投標文件進行解密。

第十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和專家成員組成。

第十八條 鼓勵評標委員會中的招標人代表由招標人本單位具有工程建設、經(jīng)濟類中級及以上技術職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格的人員擔任；沒有符合條件的代表，可以聘請已在河北省統(tǒng)一評標專家?guī)斓怯涀�冊的專家人員作為招標人代表參加評標。

第十九條 招標人或委托的招標代理機構按照《河北省評標專家和統(tǒng)一評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》抽取評標委員會專家成員。

第二十條 評標委員會按照法律法規(guī)明確的工作原則、職責權限和程序組織評標活動，推薦中標候選人或依招標人授權直接確定中標人，并遵守行為規(guī)范和保密紀律。

第二十一條 招標人應在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進行復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。

第二十二條 依法必須招標的工程建設項目全面推行合同網(wǎng)簽，合同網(wǎng)簽數(shù)據(jù)推送到唐山市公共資源交易平臺，實現(xiàn)與行政監(jiān)督部門合同信息共享。

第二十三條 招標人建立健全合同履約管理機制,落實管理責任。嚴格按照有關規(guī)定和合同約定支付工程款項，不得無故拖延或違規(guī)卡扣。

第四章  監(jiān)督管理

第二十四條 行政監(jiān)督部門加強對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、電子招標投標交易平臺等各方招標投標交易主體的監(jiān)督管理。常態(tài)化開展工程建設領域招標投標違法違規(guī)問題專項整治，嚴厲打擊違規(guī)設置隱性門檻、串通投標以及評標專家評標不規(guī)范等違法違規(guī)行為，加強項目履約監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)轉包、違法分包問題線索并進行調查核實，涉嫌犯罪的，按照有關規(guī)定要求移送公安機關處理。

市級行政監(jiān)督部門對縣級行政監(jiān)督部門的行政監(jiān)督活動進行層級指導、檢查。

第二十五條 行政監(jiān)督部門配合省評標專家認證管理辦公室做好各自行業(yè)評標專家征集入庫、業(yè)務培訓、考核評價和廉價教育等日常監(jiān)督管理工作，公開征集評標專家違法違規(guī)問題線索。嚴格按照《河北省評標專家和統(tǒng)一評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》對專家不良行為進行評價。評標專家所在單位可以將其參加評標情況作為職務晉升、職稱評審的參考。實行評標專家對評標行為終身負責制，不因退休或解聘等免于追責。

第二十六條 行政監(jiān)督部門對本行業(yè)招標代理機構及從業(yè)人員實行動態(tài)監(jiān)管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內容。組織開展招標代理機構及其從業(yè)人員業(yè)務培訓和警示教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平。

第二十七條 行政監(jiān)督部門應依法履行職責，對違反招標投標法和有關法律法規(guī)規(guī)定的行為依法查處，依法處理投訴和其他侵犯招標投標活動當事人合法權益的情形。

第五章  附  則

第二十八條 本規(guī)定由唐山市行政審批局承擔具體解釋工作。

第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年。